谈谈马山教育存在的问题与对策

                              ——马山县片联中心学校   覃翠福 

   2008年3月5日上午9时，十一届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝说，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题，国内外形势发展的变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

   2007年6月马山县已经通过国家级“两基”攻坚验收。该县教育事业正积极落实科学发展观，沿着时代健康的步伐，巩固提高。

   百年大计，教育为本。教育发展也直接影响经济社会的发展。搞好教育十分重要，要搞好教育，得先发现教育中存在的问题，然后才能分析整改。目前该县还存在诸多影响经济社会发展的因素，教育方面比较突出，主要是以下几个方面——

    一、代课人员比例大，特别是农村教学点的代课人员比例惊人，影响教学质量的提高。

    ㈠农村教学点的代课人员比例大

    ①从整体来看。目前该县教职工（含公办教师、以工代教工人）4510人，临时聘请代课人员582人，代课人员占教学人员总数的13%。国家级“两基”攻坚验收标准规定代课人员比例不能超过5%。相比之下比5%多出了8个百分点。

    ②从局部来看。县城没有代课人员，代课人员主要分布于农村的村级学校（完小）和屯级学校（教学点）。如林圩镇片联片：A、初中一所，学生有1515人，教学班28个，公办教师68人，代课人员3人，教学人员（公办+代课）与学生的比例是1：21（标准1：18），代课人员占学校教学人员总数的4.2%，另有工人4人，代课人员比例合格；B、村级学校（完小校）5所，学生有2289人，教学班44个，公办教师82人，代课人员30人，教学人员与学生的比例是1：20（标准1：23），代课人员占学校教学人员总数的26.8%；代课人员比例不合格，比5%多出了21.8个百分点，另有工人1人；C、屯级学校（教学点）有37个，教学班50个，学生有1411人，公办教师14人，代课人员35人，教学人员与学生的比例是1：29（标准1：23），代课人员占教学人员总数的71%，代课人员比例不合格，比5%多出了66个百分点。（详见附表） 

    按国家级“两基”攻坚验收标准，代课人员比例不能超过5%，从以上抽样数据表明，屯级学校（教学点）代课人员占教学人员总数71%是惊人的数字，与国家级“两基”攻坚验收标准5%之比差距很大，71%的代课人员能实现素质教育吗？很难办到！代课人员是临时设置的合同式的岗位，一年一聘用，是短期的合同，每个月工资350元，能坚持下来的代课人员多数指望有一天能考试转正，成为一位名副其实的公办教师，工资收入高了，生活有改善,工作才安心。而那些证件三无的代课人员大多数早已辞去不干到社会打工去了。目前该县能坚持下来的代课人员582人，他们一面教学，一面学习（公共基础知识、教育政策法规、职业能力等），多数人主要的心思放在自己的命运前途上，这从他们的人生观来说是理所当然的，而从教学质量和教育的发展来说是大大的不应该，教育或多或少受到不同程度的影响，当然也不能说是误人子弟，加强自身素质建设也是应该的。

    ㈡农村教学点代课人员比例大如何解决？最佳办法有以下几种——

    1、提高代课人员的工资。

    该县财政统一给582个代课人员发放工资，每月350元，代课人员可以吃饱，但要抚养家庭老小就谈不上了。要想稳定代课人员的情绪，使他们努力工作，可以提高他们的工资，每月发给800—1000元。

    2、停发代课人员的工资，让代课人员自动辞退。

    停发工资的目的就是让他们自动辞退，然后从县外紧急调动公办教师来临时补充，这样代课就不存在了。

    3、建议今年内向社会公开考试，安置下岗代课人员

    建议今年尽快向社会公开考试录用公办教师，对象包括582个在职代课人员、社会上有专业学历和教师资格人员、大中专毕业生，录用582个公办教师。代课人员名落孙山者作自动下岗（辞退），按工龄长短适当补给安置费，终止劳动合同。

    据调查，上林县2007年彻底清退代课人员，给三年教龄以上的代课人员按一年工龄补给一个月工资额的规定一次性发放补贴，从此代课人员不再与教育行政部门存在劳动关系。另据调查，武鸣县2006年彻底清退代课人员，按一年工龄补给一个月工资额（350元）的规定一次性发放补贴，终止劳动合同，但最多只能补给12个月。武鸣县还给代课人员理赔失业保险费，还允许代课人员补交养老保险费。马山县可以模仿。

    4、保留5%的代课人员。

    若该县财政的确有困难，通过考核，不能全部录用582个公办教师的，可以适当酌减录用人数，保留5%的代课人员，但工资要相应提高,确保代课人员情绪稳定。

    二、公办教师分布不平衡

    马山县公办教师分布不平衡，县城的公办教师占教学人员100%，然而乡下学校代课人员普遍得很。据抽样统计表明，片联初中公办教师占教学人员95.8%，代课4.2%；片联村级完小公办教师占教学人员73.2%，代课26.8%；片联37个屯级教学点公办教师占教学人员29%，代课71%。按代课人员5%以下（即公办教师95%以上）的标准只有片联初中符合要求，片联5所村级完小、片联37个屯级教学点代课人员与5%相差甚远。全县15个乡（镇）也都类似。公办教师分布不平衡会导致教学质量有城乡之别，即城市教育发展快，农村教育发展慢。当然也不能完全否认代课人员的能力。

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    三、教师空缺不及时补上

    每年都有一些老教师退休，或者有个别病伤死，使教育编制临时空缺。多年来，往往不及时重视这方面，报告手续多，审批严格复杂，临时代课工资或补充教师难以落实，一拖再拖。多数用挤压老师的办法来解决，使得教师编制又紧张起来。

    四、农村教学点复式班教学很难开足开齐课程，素质教育有待提高

    为何农村教学点存在复式班？因为我国城市少农村多，农村的特点是村屯分散人口不集中，学生数量少，村屯离村级完小很远，小孩子不能自理而又需要家长或监护人天天照料，所以存在复式班。这些复式班有一、二、三年级合一个班的，也有一、二年级合一个班的。如片联片37个教学点（撤并前有54个，有17个已撤并），有4个教学人员的仅有1个教学点，有3个教学人员的共有1个教学点，有2个教学人员的共有7个教学点，有1个教学人员的共有28个教学点。片联片37个教学点中有7个教学点是单式班，有30个教学点是复式班，30个复式班当中，仅有1人任教的有28个点，教学点复式班比例达到93%。

    国家教育部规定，凡九年义务教育学校一定要开足开齐课程，即小学低年级要开设语文、数学、音乐、美术、品德、劳动课；小学高年级要开设语文、数学、音乐、美术、品德、劳动、科学（自然）、实践、英语、信息技术、成长教育课；初中要开设思想品德、语文、数学、物理（三年级化学）、英语、生物、地理、历史、音乐、美术、信息技术、实践、成长教育课等。

    仅有一个教学人员的复式班教学点要开足开齐课程可能吗？一个人一天要上十几本不同的书，无论他是公办老师还是代课人员，即使他有三头六臂也很难做得到，顾不过来怎么办？只好仅仅上语文、数学罢了，其他学科少上甚至不上，这么庞大普遍的问题能一下子解决吗？看来不是一朝一夕的问题。

    如何才能让这些复式班开足开齐课程？除了让教学人员有高度的责任心和吃苦耐劳的精神外，还要——

    A、国家应该考虑增加农村复式班教师编制，最好一个年级配足一个老师（或代课人员）。给复式班增加教师编制目前没有政策，多年来也没有人提起给农村复式班增加教师。编制局规定中学教师与学生的比例是1：18，小学教师与学生的比例是1：23，这个规定仅仅符合城市以及完全小学单式班的要求，根本不符合农村93%的复式班教学点的要求，这种普遍现象是严重的问题，值得考虑的问题，值得引起重视的问题。农村孩子体格那么好，为何不比城市的孩子乖，与教育有直接关系。农村复式班应按一个年级配备一个老师，确保复式班开足开齐课程。

    B、农村复式班全部撤并到村级完小，实现单式班，消灭复式班。

这种方法可以不增加教师编制，相反还能充分利用教师资源。但复式班撤并到村级完小路途遥远，家长对子女不放心，况且小孩子如何照料是个问题。同时村级完小校舍有限，容纳不下。村级完小要过度到寄宿制学校也是遥远的事情，校舍建筑跟不上。

    看来农村教学点复式班仍继续保留数十年，所以农村复式班教学点难以实现素质教育，很难开足开齐课程，学生的知识范围仅仅在于语文、数学，象实践课里的交通常识过马路应该过左还是过右的常识…安全防范知识…等非常淡薄。

    C、关注复式教学。

    复式教学是农村(尤其是边远山区)小学教育的主要教学形式之一。但由于种种原因，没有引起人们应有的重视，教育主管部门和教研单位也忽略了对复式教学的研究和指导工作，使复式教学几乎成为被遗忘的角落。随着普及教育的开展和计划生育的落实，出生人口数量减少、生源下降和部分农村(特别是山区)人口居住分散，复式教学仍将成为这些地区普及小学教育的客观需要和主要形式。因此，关注复式教学，创造条件及早进行复式教学的研究，培养和建设高质量的教师队伍就显得十分必要。

    复式教学有其自身的规律和特点，课堂教学的组织工作有一定的特殊性，是一门比较复杂的学问，不是任何一位教师都能胜任的。能教好单式班的教师未必能教好复式班，因为除了遵循一般的教学规律、原则和方法，正确处理教材内容外，还要依据复式班的特点和实际组织教学。如何处理好“动”与“静”的关系和交替的频率，使横向动静的教学环节有统一性，纵向动静教学步骤的承接有连贯性；如何设计课堂教学的容量、密度和节奏，把直接教学与间接教学(自动作业)相互统一、多种教学形式并存和相互统一，使“动”“静”协调有序；如何计划教学时间并多层次地分配最佳的教学时间，怎样启发、精讲，怎样设计好自动作业，怎样培养和使用小助手，体现“学生为主体，教师为主导，训练为主线”的原则和“师为生，教为学，动为静”的思想；如何充分发挥复式教学的自身优势、有效地培养学生的自学能力等，这些具体的问题和操作方法都颇有学问和技巧，需要认真学习、研究和探索，从而有效地提高复式教学效益。

    复式教学是一门学问，也是一种艺术。只布置，不研究、不指导，就难以培养出胜任复式教学的教师队伍。愿教育部门有关领导、有关报刊给予关注，并组织引导复式教学工作的研究，具体指导复式教学工作，帮助教师们解决一些具体困难，提高他们的思想水平和业务素质，把农村基础教育推向一个新的台阶!

    D、保证各乡（镇）中心学校人员编制的配备，加强教育教学的管理和指导

中心学校（武鸣县称教管会）是少不了的单位，是各乡（镇）教育的牵头者。中心学校有承上启下功能，保证政令畅通。中心学校负责“普九”、学校常规管理、电子化学籍管理、师资培训、思想道德建设、成人教育、教研活动、教学辅导、远程教育、两免一补、读书活动、安全教育、年报统计、教职工职称、年度考核等工作，应该加强教育教学的管理和指导。然而在教学活动当中却忽略了复式班教学，中心学校应发挥其有限的权力，重点指导复式班教学，不要单独以单式班教学搞教研活动，复式班教学覆盖率广，波及面大，是重点解决的问题，要抓大范围大问题大要害。遇到困难应积极往上反映。 

    五、农村学生少的教学点占用教师名额，导致局部教师紧缺

    从片联37个教学点当中还能看出一个问题，那就是几个学生的小屯也占用一个教学人员。据统计，10个学生以下教学点的有5所，导致学生少的原因是计划生育。这些学校是片圩村内陈屯才有2个学生，九平村曾村屯有4个学生（以前曾有过45个学生），九平村东良屯有4个学生（以前曾有过52个学生），九平村坛利屯有4个学生（以前曾有过51个学生），九平村那油屯有6个学生（以前曾有过54个学生）。这5个教学点学生总数加起来才20人，按小学23个学生配备一名教师的规定，用一个老师已经得了，然而这5个偏僻山区分散很远的教学点不符合撤并条件无疑占用了3个老师的名额，这种浪费教育资源的现象应该说全县都有、全国都有，这是农村山区自然条件造成的。解决办法是建设好屯级公路，将不足10个学生的教学点强行合并，做群众并校的思想工作，让家长把子女送到远方教学点就读。

    马山县从2001年起已启动撤并学校工作，很多应该撤并的学校都给撤并了，此项工作应该不断地开展下去，因为生源不断减少，撤并对象也随之产生。

    六、城乡条件差别和教师待遇城乡统一导致骨干教师往外流，农村教育相对落后

    我国社会现状普遍是城乡条件差别，教师待遇没有设立农村补贴，一些教学能手、女青年教师都调到条件较好的城里去了，导致如今乡下代课人员比例大。城里的条件好，乡下的条件差，工资、补贴一样多，谁不想到条件好的城里去呢？不愿在农村教书已成普遍。教师分布不平衡使得教学质量有城乡之别，即城市教育发展快，农村教育发展慢。要想留得住乡村老师除非另有补贴，有政策倾斜，否则是留不住的。城乡之别如何解决？县教育局2008年4月份下发马教通[2008]10号文件《关于全面清理借（抽）调教师的通知》是针对这一问题的，但涉及到的老师思想上是不解决的。

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    今后代课人员转正或大中专学生就业应从“农村志愿者”这方面考虑，让志愿者愿意在农村教学点长期工作下去，同时国家应该追加边远山区农村补贴，以此来稳住农村教师的流动，从而提高农村教育的发展。既然目前存在这种现状，那就应该寻求解决途径，如何补救呢？

    《中国教育报》2008年4月30日头版头条《浙江实施农村教师“领雁工程”——骨干教师培训经费由财政专项资助》写得好。文中说，浙江省决定实施2008—2010年农村中小学教师“领雁工程”，并列入全省教育系统为民办实事的重要内容。针对目前浙江农村中小学教师队伍仍不适应新时期基础教育改革发展的需要，城乡教育质量的差距仍然较大，农村中小学教师“名师少、学科带头人少、骨干教师少、高职称教师少、高学历教师少”的现象，“领雁工程”将按照统筹规划、突出骨干、倾斜农村和欠发达地区原则，计划用3年时间，为农村中小学培训3.3万骨干教师。

    如果马山县设有山区津贴，就不会有很多老师往城里调，相反城里的老师还愿意调到乡下来任教。再如果广西省象浙江一样的做法，就会慢慢地缩小城乡差距。

    七、农村学校缺乏英语、信息技术老师

    目前马山县乡（镇）中心小学已经全部开设英语、信息技术课程。但是村级完小还不能开设，主要原因缺乏英语老师和信息技术老师。屯级教学点多数是代课人员要想开设英语、信息技术课程，更是难上加难。上级主管部门应该考虑小学英语教师、小学信息技术教师的调配以及培训工作。不懂的让他们去学习培训，但必须是免费，因为他们的工资才350元／月。

    八、学校饭堂人员无编制，农村学校学生养工友。

    马山县公办教师编制缺口很大，用代课人员暂时补充，如林圩镇片联片小学生3700人，按小学1：23的教师配备规定应该有160个教师。目前片联配备的小学公办教师95人，由于公办教师不够，临时聘请小学代课人员65人，教学人员总数才达160人，教学人员基本足够。然而饭堂人员却被忽略了。

    饭堂人员无编制成为全县普遍现象，大中型学校的饭堂几乎由别人承包，城市的饭堂人员学生可以养得起，然而农村寄宿制学校和仅有少量寄宿生的学校就难以供养蒸饭人员，由于教师配备没有松动，用教师轮流蒸饭给学生的办法行不通，只好由家长会决定筹资请工友，一个学生每天负担几毛钱请来工友才能解决蒸饭问题。如片联初中请6个工友，每月600元工资由学生供养，又如片联中心小学78个内善生（有49个享受寄宿生补贴）也请一个工友月工资600元，一天一个学生附几毛钱。全县学校请工友已成为普遍现象，这种学生负担也是家长负担，上级应该考虑解决，以减轻农民负担。

    国家能给学生免书费、杂费、寄宿费，而工友费却不能解决，学校又不能收，收就是乱收费。为了学生，应该考虑学校饭堂人员编制，哪怕是同代课人员每月350元，也能减轻学生的很多负担。当然350元也太少了，500元以上比较合适。

    九、学校收费限制过于严格，保险、预防工作难度大。

    每到开学，区厅、县教育局、物价局等纷纷下发文件、通知到学校，三呻五令，千万不得以任何理由乱收费，就连服务性代收费也不能代收。学校是教书育人的场所，是不敢乱收费的。保险公司到学校收费和卫生部门人员到学校打预防针学校不敢插手，工作很难开展，让学生放任自流，很多学生不愿意。学生保险、预防工作难度大，不参加保险的学生如遭到意外大伤害或患重大疾病就得不到保险公司的理赔，学校、家长承担不起；不打预防针的学生如患传染病后果不堪设想。对学生保险、疾病预防工作应一分为二，学校应该配合协助，上级应该支持，因为这关系到学校的安全与稳定，保险、防疫不属于乱收费范围。

    十、教师住房紧张。

    前两年，为了迎接国家级“两基”攻坚验收，实现中学“八室一场”，小学“五室一场”，把危房全部推倒，把老师房间腾出来做办公室、会议室、图书阅览室、仪器室、少先队活动室、物理实验室、化学实验室、生物实验室。教师住房紧张，晚上离开学校到校外去住，早晨到学校上班。教师远离学校，住在学校的内宿生知道班主任（或老师）不在，就容易违反纪律，甚至翻越围墙窜出校外上网、谈乱爱、干坏事等违法事情。当然教师住房紧张不是一下子能解决得了的。

    十一、网吧影响学生

社会网吧的顾客不是外人，多是学生，很多网吧在门口挂着“禁止未成年人进入”，其实走进一看，几乎是学生，是挂羊头卖狗肉的。相关部门相当难管，除非不许办网吧。

    十二、社会赌滩影响学生

    马山县“先锋连万家，三情促和谐”和“继续解放思想大讨论活动”，做得很好。这仅仅依靠干部职工，星星之火。人民的力量最大，人民的人数最多，而广大农民的意识实在太淡薄，干部职工的行动没有感动他们，他们不顾本村本族本家的留守儿童在街头村尾半路野外玩牌喊赌，时儿起哄，时儿闹事，对学生影响很大。政府应该严抓重罚。 

   十三、未成年人骑摩托车不安全

    在日常生活中随处可见，未成年人骑摩托车，没有驾照，有的是学生，还搭人载物的，真让人不放心，家长应该阻止，学校应该教育，路政执法应该严管。2007年征兵前期，片联有两位十七八岁的年轻人征兵体检、政审样样合格，但由于无证驾驶无牌照的摩托车撞到货车后拿到医院抢救无效死亡，合格的解放军就这么少了两个。由于无证驾驶，就连死亡赔偿也了了之。如果这种安全事故出在学生，学校就麻烦了。全社会都应该加强监管。

    以上是影响马山县教育发展的十三个方面，我们应该广泛深入调查研究，克服困难，不断总结经验，给教育事业多献一份力，相信在县党委政府的正确领导下，在该县各族人民的共同努力下，团结奋斗，开拓进取，着力改革，马山的教育事业一定一年比一年好。

                                                     2008年6月3日